深龙府〔2008〕121号
为深入贯彻落实市委市政府《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》（深府[2008]149号）的文件精神，不断加强和改善政府为企业服务的效能，促进产业持续健康发展，建设产业发达的现代化新城区，特制定本措施。
一、加强对产业发展的引导与服务
（一）成立龙岗区产业发展与企业服务工作领导小组。由区长任组长，区分管产业发展的领导任副组长，相关职能部门领导为小组成员，领导小组办公室设在区贸易工业局。领导小组负责全区产业发展规划和经济运行分析，对产业发展中出现的问题和困难提出对策，对未来经济发展态势进行科学预测，统筹扶持区内产业和企业发展的政策措施，定期开会协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题。
（二）健全企业联系和服务制度。建立政企沟通对话平台，完善企业调研制度，积极与企业保持联系或走访企业，了解企业生产经营状况；完善企业投诉制度，切实为企业排忧解难；建立重点企业名册和服务制度，定期分析重点企业运行情况，掌握企业动向，不断提高政府服务质量。
（三）创新服务方式提高服务效率。贯彻落实“效能倍增计划”，逐步从串联审批向并联审批拓展，从一审一核向联审联办拓展，重视并逐步推行网上审批，全面提升政府服务效率；对符合产业导向且投资总额1亿元以上的项目，以及产业链缺失环节、关键环节的投资项目，参照市重大投资项目审批办法办理相关手续，并加快完善周边配套设施，促进项目早日投产。
（四）改善统计环境加强统计执法。各有关单位要积极配合产业和统计部门及时了解企业生产经营动态，研究探索新型行业的统计方法；加强统计法律法规的宣传与执法力度，适当充实统计人力物力，多渠道多方式核查经济数据，全面真实地反映经济发展情况。
二、支持企业开拓国内外市场
（五）鼓励企业转变国际贸易结构。引导企业转变出口贸易增长方式，寻求出口贸易可持续发展。逐步实现从资源性产品出口向可持续发展贸易转变，从粗放经营向品质型贸易转变，从依靠数量增长向技术创新型贸易转变，从实物型制造业贸易向服务型制造业贸易转变，从本土制造贸易向境外制造就地贸易转变，从重货物贸易向与服务贸易并重转变。
（六）促进企业对外经济技术合作。落实我市《鼓励企业“走出去”若干配套政策》及《深圳市支持外经贸发展实施措施》，鼓励企业开拓新兴海外市场，开展对外技术交流；组织企业参加境内外的展览展销会，对参展企业给予展位补贴，协助企业申请市展览展销专项资金；探索设立区展览展销专项资金，用于鼓励企业参加主要产业会展活动和国内外重点会展活动。
（七）建立市场投资咨询及信息发布平台。通过“龙岗投资网”等平台为企业提供对外贸易、技术经济合作、招商引资、风险投资等政策咨询服务；组织顾问团，为企业提供市场开拓方面的诊断、咨询和辅导；聘请有关专家根据全国产业规划和世界经济格局，分析市场信息、市场机遇，为企业扩大市场占有率提供可靠信息，帮助企业开拓市场。
三、推动产业结构优化升级
（八）加大企业技术改造力度。充分发挥区经济发展资金和科技发展资金的作用，引导企业加大技术升级改造力度，支持企业开展信息化、节能减排、清洁生产和自主品牌建设。
（九）推进工业结构优化升级。根据市有关产业发展政策和导向，明确促进产业结构调整的政策措施。着力培育管理软件、生物制药、医疗器械等新兴高新技术产业和先进制造业；继续发展壮大电子通信设备制造业、电力生产业、电气机械及器材制造业等主导产业；提升改造家具制造业、金属制品业、塑料制品业、饮料制造业、非金属矿物制品业、印刷业等特色产业。
（十）引导加工贸易转型升级。切实执行加工贸易“3＋1”工作方案。海关、工商、贸工、国税、地税、检验检疫等部门共同开通便利通道，建立来料加工企业原地不停产转型“三资”企业的长效工作机制，解决来料加工企业不停产转型问题；搭建企业资金扶持平台，帮助符合产业导向的信誉企业缓解资金压力，提升加工贸易企业抵御风险的能力；简化加工贸易企业内销审批程序，引导企业开拓国内市场；对重点监管企业采取严查、严审、严管的措施，督促企业转型升级，走可持续发展的道路。
（十一）引导投资结构优化。严格控制以牺牲资源和环境为代价的粗放型投资项目，引导项目提高资源使用效率；各有关部门增加对项目节能、节水、节地、节材、资源综合利用的考核，鼓励企业以环保治理带动转型升级。
（十二）培育高端服务业。做好高端服务业重点领域规划和重点项目建设，提升服务业的质量和水平。重点培育骨干型物流企业，对区内大中型物流企业、物流园区公共信息服务平台、供应链服务管理企业、运用RFID、GPS先进技术改造的示范企业，给予专项资金扶持；积极发展信息服务、专门专业、创新金融、文化创意、高端旅游等新兴服务业，拓宽服务领域，提升服务层次，增强城市功能；运用现代经营方式、服务技术和管理手段，改造提升商贸流通、交通运输、社会服务等传统服务业，进一步增强产业竞争力。
（十三）发展总部经济。推进落实《龙岗区发展总部经济实施方案》；培育我区大型企业，鼓励其将总部留在区内，在国内其他地区开设分支机构；吸引跨国公司和国内大企业集团、民营企业来区设立大区域性总部和研发、营销等职能型总部；规划建设总部基地，在高档家具、现代家电、新型自行车和汽车电子四个工业产业集聚基地以及融产业服务基地、国家体育产业基地规划建设相应的企业总部集聚区，在中心城西片区规划建设上市企业总部大厦，在雅宝工业园和龙岗天安数码城打造软件产业总部基地；加大对总部集聚区基础设施的投资力度，完善公共配套服务，为总部企业创造优良的商务环境；出台鼓励总部经济发展的优惠政策，每年安排专项资金奖励总部企业。
（十四）推进产业承接和转移。一方面要有序转出低附加值劳动密集型产业，另一方面要注重承接国际高端产业，做好产业培育与退出的长消平衡，保障经济稳健发展。通过产业转移，实现我区产业链条的跨区域延伸，通过产业的有机衔接，实现与转入地互相促进、共同进步。
四、推进企业自主创新
（十五）完善技术创新体系。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；全面推进科技园区、孵化器、留学生产业基地建设；加快推进科研成果转化、孵化和产业化；加快发展各类科技服务机构，建立有利于自主创新的社会化中介服务体系。
（十六）增加高科技项目投入。培育软件、生物、海洋技术、新能源、新材料等战略领域，形成从设备研发设计到内容开发应用的产业链；鼓励消化吸收国外先进技术后企业进行自主设计、自主制造、自主运营，促进产业技术水平的提高，实现技术和知识的再创新。
（十七）增加公共技术服务投入。加快家电、家具、汽车电子集聚基地公共服务平台建设，在微电子、芯片制造等产业集聚园区建设专业化公共技术服务平台和测试中心，为产业发展提供强有力的支撑平台。
（十八）采取有效产权保障措施。以产权特别是知识产权保护为核心，形成激发创新积极性、鼓励创新行为和提高创新回报的外部环境；制定实施有利于增强自主创新能力的财政、税收、金融和政府采购等政策措施。
（十九）贯彻实施标准化战略。引导、鼓励企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制定，争取更大的标准话语权，形成具有自主知识产权的技术和标准。
（二十）实施“企业卓越绩效模式试点工程”。由区政府资助、社会技术中介机构提供技术支撑，在家具、家电、自行车、汽车电子、精密机电等我区重点行业中筛选并确定若干家试点企业推行卓越绩效模式，推动全区中小企业应用卓越绩效管理模式提升企业管理水平和发展后劲。
五、为重点产业提供发展空间
（二十一）土地出让向重点产业倾斜。重点解决先进制造业、现代服务业、上市企业总部基地的用地需求。同时加快工业用地出让招拍挂工作，对重大工业项目进行适当倾斜。
（二十二）加快集聚基地建设。加快推进平湖物流基地、金融产业服务基地、现代家电产业集聚基地、汽车电子产业集聚基地、家具产业集聚基地、新型自行车产业集聚基地的基础设施建设；对符合园区引进条件的项目促其尽快进入土地招拍挂程序。
（二十三）加快特色工业园建设。整合社区的集体工业用地及不适应经济发展的旧工业区，规划建设特色工业园区，引导我区传统优势产业向园区集聚，并加快应用信息技术、高新技术改造提升我区传统产业。
（二十四）加快科技厂房建设。按照市政府的统一规划和标准，加大旧工业区、旧工业厂房的改造力度，逐步建设一批“科技厂房”，并采取产权分割销售或者租赁的方式提供企业。
六、解决企业融资问题
（二十五）积极推动银企合作。建立中小企业融资网络，建立企业信用担保机制，促进银行、证券、担保等金融中介与企业合作；推动各类贷款担保机构向重点企业倾斜，拓宽企业融资渠道；在企业贷款贴息、金融中介杠杆放贷政策扶持方面，优先向重点企业倾斜，帮助企业解决资金困难。
（二十六）积极帮扶企业上市。帮助企业掌握上市的有关知识，宣传市、区有关上市扶持政策；积极为企业上市提供协调服务，解决上市改制过程中遇到的各类问题，降低上市成本，加快上市步伐。
（二十七）支持企业发债融资。配合市有关部门开展企业集合发债工作，帮助企业以发行债券的方式直接融资。
七、提高人口结构素质
（二十八）加强人才引进工作。加紧制定引进人才的优惠政策，建立全区的人才资源储备库和交流中心，降低企业对人才的获得成本；对紧缺人才和高级人才的落户给予快捷办理及经济补贴，降低优秀人才来区工作生活的成本；积极与内地教育发达城市和高等院校形成固定的人才输出渠道，引进一批既懂跨国经营，又深谙中国市场的高素质综合性人才和制造业领域、服务业领域的专业人才；全面实施优才工程，培育和引进企业经营管理高级人才、高新技术人才、高技能人才。
（二十九）开展公共培训提升就业技能。依托政府主导的职业技能培训（鉴定）、社会培训机构进行委托培训，加大对户籍居民特别是农转居人员技能培训力度，鼓励有条件的民办职业技能培训机构加大与企业的合作力度，为职业培训普及提供良好的支持；建立农民工技能培训基地，提升农民工培训层次，根据产业发展需要创新和调整培训工种，满足企业用人需求；在加强民办培训机构市场管理的同时，每年组织1－2次的教师理论教育培训班和教学研讨会，聘请专家对职业技能培训机构专（兼）职教师进行岗前培训并考核，加强教师队伍的建设。
八、改善产业发展环境
（三十）切实减轻企业负担。区政府和各部门依据相关规定认真清理行政事业性收费，规范各项规费收取程序，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等现象。
（三十一）保障重点企业用电需求。供电部门要科学制定错峰方案；对因线路检修等原因的临时性停电，实行预先告知；同时加快推进电力基础设施建设及供电保障。
（三十二）完善公共配套基础设施。各有关部门建设和完善供水、道路、信息、交通、绿化、亮化、污水处理、生活垃圾处理等基础设施，保障企业生产和员工生活的良好外部环境。
（三十三）营造和谐劳资关系。区劳动保障部门应高度关注新劳动合同法实施后劳动争议的发展趋势，协助企业规范劳资关系，稳定员工队伍，保障企业正常生产经营，帮助企业顺利度过调整转型的困难时期。
二〇〇八年十二月二日
